战略意义与背景

　　九师作为兵团对外开放的桥头堡，是“一带一路”高质量发展的关键点。做好九师边民互市贸易工作，变“通道经济”为“口岸经济”，不仅对于促进边民增收具有重要意义，而且在实现兴边富民、稳边固边方面扮演着特殊的角色。此外，它也是推进“一带一路”倡议、巩固与邻国合作交流的重要经贸方式。

　　2024年11月8日，国务院常务会议审议通过了《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，明确提出要推动边民互市贸易创新发展；紧接着，在11月14日召开的商务部例行新闻发布会上，再次强调了这一点。这表明国家层面对边民互市贸易给予了高度关注和支持。

　　区域优势分析

　区位优势

　　九师地处亚欧大陆中心位置，是丝绸之路经济带北线进入中亚乃至欧洲市场的“桥头堡”。其优越的地理位置使其成为通往中亚及欧洲最便捷快速的陆路通道之一。“一带一路”赋予了九师开放前沿的独特地位，中国特别是新疆地区与中亚及俄罗斯之间存在较强的资源和市场互补性。例如，我国对中亚矿产资源以及俄罗斯能源有着较大需求，而这些国家对中国农副产品、药品、生活用品等也有很高的需求。这种互补关系为双方合作提供了广阔的空间和发展潜力。随着中哈第三条跨境铁路动工建设，新疆塔城与哈萨克斯坦、俄罗斯等国之间的贸易互动将更加紧密，面向中亚和俄罗斯市场的国际合作前景也将更为广阔。

　　口岸优势

　　位于九师境内的巴克图口岸被誉为“中亚商贸走廊”和“准噶尔门户”，拥有200多年的历史，是国家级一类口岸，并且是新疆离城市最近的一个口岸。该口岸集成了边境经济合作区、旅游通道口岸、进口粮食指定口岸、农产品快速通关“绿色通道”等多种功能于一体。自2020年起，九师被确定为全国首批13个边民互市贸易进口商品落地加工试点市县之一，允许西亚、南亚、中亚、东欧等地区18个周边国家的商品通过边民互市的方式进口至九师进行落地加工。边民在互市贸易区内购买的商品被视为自产自销商品。此外，还特别规定哈萨克斯坦公民可享受三日内免签证进入巴克图口岸边民互市贸易区的权利。鼓励企业利用三级市场进口互市商品并进行落地加工，打造品牌，实现商品增值。

　　政策优势

　　2020年底，国务院批准设立新疆塔城重点开发开放试验区，这是全国第9个此类试验区，同时也是新疆唯一的国家级沿边重点开发开放试验区。它不仅是我国向西开放的重要窗口，还是丝绸之路经济带的关键支点，旨在深化与中亚国家的合作。兵团给予新疆塔城重点开发开放试验区九师片区充分的改革事权，实施差别化财政政策和财税优惠政策，以支持试验区的发展。

　　发展目标与任务

　　为了进一步增强九师的经济实力，需要增加财政收入，同时也要确保边民能够从中受益。自2022年以来，巴克图中哈边民互市贸易进入了快速发展阶段，边民通过组建互助组或合作社等方式积极参与其中，释放出了巨大的贸易活力。据统计，2023年内共进口了4833车次、总计10.3万吨的大宗商品，货值达到了4.38亿元人民币。这一系列数据证明了发展九师边民互市贸易所带来的长远经济效益。

　　除了直接的经济效益外，激活边民互市贸易还有助于改善当地居民的生活条件。九师凭借其独特的地缘优势、丰富的自然资源和多元的文化特色，蕴含着巨大的经济发展潜力。通过深入推进兴边富民行动，可以形成以特色农业为基础产业、边境贸易为传统产业、旅游业为潜力产业、资源开发与加工为前景产业的新格局。搭建边境经济合作区、高新技术产业园区等平台，吸引国内外高新技术企业的入驻，有助于优化产业结构，提升整体竞争力。

　　城镇化建设也是九师边民互市贸易发展的重要组成部分。借鉴其他成功的边境城市如广西东兴、凭祥，云南河口、瑞丽等地的经验，九师白杨市正在加大对城镇化建设的投资力度。随着巴克图口岸边民互市贸易的发展和人流物流的增长，预计将进一步推动九师边民互市贸易的进步，促进边境地区的经济高质量发展。

　　创新路径探索

　　为了更好地服务边民互市贸易，九师正在加快信息化系统的建设，力求实现规范化管理。通过引入“一网通办”、“一网统管”等信息化手段，确保互市进口商品交易结算全覆盖、国内交易完税全覆盖，解决过去存在的交易流程不规范问题，提高边民参与度和便利化水平。此外，“互联网+边民互市贸易监管模式”的创新应用，能够集成境外采购、跨境结算、落地加工等功能，提供精准的数据流信息，确保“真边民、真交易、真实惠”。

　　在发展模式上，九师积极探索“边民互市贸易+N”的组合策略。首先，成立了边民互市合作社，解决了边民缺乏商品信息和资金的问题，促进了组织化的运营。其次，大力发展“边民互市+落地加工”，既规避了边境通道走私的风险，又促进了地方产业的落地和发展，增加了就业机会和税收收入。最后，尝试“边民互市+电商”，借助现代信息技术拓宽销售渠道，降低运营成本，提高安全性。

　　为了使边民互市贸易规模再上一个台阶，九师还致力于引进更多龙头企业，依托巴克图经济技术开发区的优势，加强与其他发达区域的合作，吸引更多企业投资建厂，逐步构建起完整的进出口加工产业集群。同时，创新园区建设模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和运营管理，采取设立“园中园”的方式，吸引更多投资者参与到园区的开发中来，共同推动九师边民互市贸易的产业化发展。

　　综上所述，九师边民互市贸易不仅承载着重要的国家战略使命，也肩负着促进地方经济社会发展的重任。通过充分发挥自身的区位、口岸及政策优势，结合创新的发展路径，九师正朝着成为“一带一路”沿线重要节点的目标稳步迈进。（内容来源：兵团商务局）