在 “一带一路” 倡议不断推进的大背景下，我国与周边国家的贸易往来愈发紧密，边民互市贸易作为一种特殊的贸易形式，在促进边境地区经济发展、加强民间交流等方面发挥着重要作用。中越、中哈边民互市贸易各具特色，相关政策也存在诸多差异。对于贸易从业者而言，深入了解这些政策差异，有助于选择最优贸易路线，实现贸易效益最大化。

　　中越边民互市政策概述

　　中越两国陆地边界线漫长，边民互市贸易历史悠久。清代时，中越边境贸易就已颇具规模，当时云南段边境于雍正八年（1730 年），在开化府马白关设立税口，内地商贩出关需 “给与司颁印结，并印烙腰牌，注明年貌、籍贯，照验放行。回日将牌照呈缴，照例收税”。广西段则有 “三关”“百隘”，其中平而关、水口关为民间贸易通道，镇南关为官方贡道入口。乾隆九年（1744 年），增设由村隘口，形成 “两关一隘” 的商民边贸通道。

　　如今，中越边民互市贸易政策在继承历史传统的基础上不断发展完善。根据相关规定，边境地区边民在我国陆路边境 20 公里以内，经政府批准的开放点或指定集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行商品交换活动。以文山州为例，其共有天保、都龙、田蓬 3 个国家级口岸及 3 个边民互市市场。2024 年 1 - 5 月，天保口岸边民互市贸易完成 7.7 亿元，同比增长 42% 。在管理方面，边民携带物品进出边民互市贸易区（点）或从边境口岸进出境时，应向海关如实申报物品种类、数量和金额，并接受海关监管和检查。同时，边民互市贸易与边民集市贸易有所区别，边民集市贸易不受海关监管，其产生数据无法纳统外贸数据，且货物不能用于落地加工。

　　中哈边民互市政策概述

　　中哈边民互市贸易同样有着深厚的历史渊源。巴克图口岸作为新疆距离城市最近的口岸之一，其通商历史可追溯至 1764 年。早期，过境人员多以探亲旅游方式入境，携带日用品进行售卖，贸易形式较为简单。2009 年，巴克图边民互市贸易市场正式运营，地点设在塔城市边境经济合作区内，市场分为多个区域，商品种类涵盖服装、食品、电器等。

　　近年来，随着 “一带一路” 倡议的推进，中哈边民互市贸易政策不断优化升级。2018 年，巴克图口岸被确定为新疆边民互市转型发展试点，规划建设中哈边民互市贸易区。2019 年 6 月，巴克图中哈边民互市贸易区正式运营，探索出 “边民互市贸易 + 互助组” 的方式，改变了过去边民 “单打独斗” 的进口模式。边民通过自愿联合组成互助组，可进行大宗商品采购交易，如葵花籽、亚麻籽等农产品。2022 年 9 月 13 日，塔城巴克图中哈边民互市完成落地加工 “整进整出” 全疆首单测试，交易方式从 “整进散出” 转变为 “整进整出” 落地加工，利用 “边民互市 + 合作社” 的方式，通过手机 APP 集中申报，提高了通关效率，降低了采购成本。2023 年，巴克图中哈边民互市贸易进口商品货值达 4.37 亿元，位居全疆第一，其中落地加工贸易额占比 94% 。

　　中越与中哈边民互市政策对比

　　贸易商品种类

　　中越边民互市贸易商品主要为农产品，如薯莨、砂仁、大茴等。在历史上，中国出口到越南的货物还有烟、茶、缸碗、布匹等衣食日用品以及少量绸缎、寻常药材等类。如今，贸易商品种类基本能满足边民进出口需求，但相对较为集中在农产品领域。

　　中哈边民互市贸易商品范围则更为广泛。除了农产品，如葵花籽、红花籽、亚麻籽等，还包括冷冻鱼、预包装食品冰激凌、李子干、杏干等。围绕周边国家丰富的农牧业资源，哈方各类特色产品通过边民互市进入中国市场。

　　贸易模式差异

　　中越边民互市贸易以 “边民互市 + 合作社” 模式为主，明确边民申报主体，通过组织申报使互市贸易流程更加顺畅。同时，利用 “边民互市 + 互联网” 模式优化申报流程，对接相关系统实现信息流、物流、资金流全链进系统。

　　中哈边民互市贸易在发展过程中形成了多种创新模式。“边民互市贸易 + 互助组” 引导边民抱团增收，“边民互市贸易 + 专业市场” 完善了贸易基础条件，“边民互市贸易 + 电商” 扩大了线上线下贸易规模，“边民互市贸易 + 落地加工” 更是将通道经济向产业经济转变，落地加工企业通过与边民合作社合作，从哈方购进原材料，降低了生产成本。

　　政策优惠及监管力度

　　在政策优惠方面，中越边民互市贸易中，边民在规定范围内进行商品交换可享受一定政策优惠。但在监管上，边民需严格向海关申报物品信息并接受监管检查。边民集市贸易虽不受海关监管，但存在诸多限制，如数据无法纳统外贸数据、货物不能用于落地加工。

　　中哈边民互市贸易政策上，边民可享受购买 8000 元以内商品免税、外商三日免签等优惠。在监管方面，通过不断优化交易方式，如 “整进整出” 模式下利用手机 APP 集中申报，既提高了通关效率，又在一定程度上加强了监管的精准性。

　　如何选择最优贸易路线

　　基于贸易商品的选择

　　若贸易商品主要为农产品，且目标市场对越南特色农产品如热带水果、特色香料等需求较大，中越贸易路线可能更为合适。例如，越南的芒果、榴莲等水果在我国南方市场有较高的消费需求，通过中越边民互市贸易可更便捷地进入中国市场。反之，如果贸易商品涉及大量的农牧业加工产品、特色食品等，中哈贸易路线优势明显。像哈萨克斯坦的优质葵花籽油，通过中哈边民互市落地加工后，可凭借其成本优势和品质优势进入国内市场。

　　考量贸易成本与效率

　　从贸易成本角度看，中越边民互市贸易在 “边民互市 + 互联网” 模式下，申报流程有所优化，但整体物流成本可能因越南基础设施建设等因素受到一定影响。中哈边民互市贸易通过 “整进整出” 等模式，降低了采购成本和运输成本，如A公司通过该模式，平均每天可节约成本 2.5 万 - 3 万元。在贸易效率方面，中哈边民互市贸易的手机 APP 集中申报等方式提高了通关效率，而中越边民互市贸易在一些口岸也在不断优化流程，如天保口岸通过持续创新运行模式，进出口整体通关时间排名全省前列。贸易从业者需根据自身货物特点和时间要求，综合评估两地的贸易成本与效率。

　　结合政策稳定性与发展趋势

　　政策稳定性对贸易路线选择至关重要。中越边民互市贸易政策在不断完善，如云南省根据实际情况制定了《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》，但新修订的边民互市贸易管理办法尚未印发，政策存在一定的调整预期。中哈边民互市贸易政策相对成熟，且随着 “一带一路” 建设的推进，在贸易区建设、贸易模式创新等方面持续发展，如巴克图中哈边民互市贸易区不断优化升级。同时，关注两地政策的发展趋势，如中越在跨境电商、区域经济合作等方面的政策走向，中哈在拓展贸易商品种类、加强落地加工产业扶持等方面的规划，将有助于前瞻性地选择贸易路线。

　　中越和中哈边民互市政策在贸易商品、贸易模式、政策优惠及监管等方面存在明显差异。贸易从业者在选择最优贸易路线时，需综合考虑贸易商品特点、贸易成本与效率以及政策稳定性与发展趋势等多方面因素，权衡利弊，做出符合自身利益的决策，以在边民互市贸易中把握机遇，实现更好的发展。

   值得一提的是，关于边民互市贸易平台的搭建，也可使用4PNT四方网络边民互市贸易平台系统实现互联网+边民互市贸易创新模式，实现一二级市场联动，通过云仓管理系统规范贸易监管，结合新零售和电商平台扩大商品销售渠道，并完善跨境结算体系以及通过数据集采实现商品全程可溯源等功能，可提供互市贸易交易、海关监管和物流服务，建立一个互市贸易与通关一体化“窗口式”服务系统。